為防治大氣污染、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，控制和降低移動(dòng)源的污染排放，北京市在機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)地方法規(guī)建設(shè)上又邁出新的一步。日前，《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式公布。該《條例》于今年1月17日由北京市第十五屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)，自今年5月1日起施行。

“《條例》所體現(xiàn)的，不僅是北京市專(zhuān)門(mén)將機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治納入法治軌道，而且對(duì)于落實(shí)我國(guó)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、美麗中國(guó)建設(shè)以及打贏‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’等國(guó)家戰(zhàn)略的相關(guān)要求均具有重要意義。同時(shí)，這對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也是一個(gè)示范。”重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這對(duì)于汽車(chē)及其相關(guān)能源轉(zhuǎn)型和變革都具有推動(dòng)作用。從源頭降低污染排放，大力發(fā)展新能源；到推動(dòng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修、檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)的綜合治理；再到全方位的加強(qiáng)管控以及細(xì)化法律責(zé)任，北京可謂提供了地方機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的范本。

推廣新能源 整治重型車(chē)
北京市公布的最新數(shù)據(jù)顯示，北京市PM2.5主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)排放，占比達(dá)45％，這一比例中又有60％是重型柴油車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械排放產(chǎn)生。“該《條例》是在《北京市大氣污染防治條例》基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治出臺(tái)的地方條例，極具針對(duì)性和示范性。”北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者。

這部被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的地方法規(guī)，不僅明確了相關(guān)責(zé)任主體，還著重對(duì)推廣新能源汽車(chē)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和重型車(chē)排放污染治理作出規(guī)定。

在推廣新能源汽車(chē)方面，《條例》提出要推動(dòng)新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械；在加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械的重型車(chē)輛監(jiān)管方面，《條例》對(duì)相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售均提出了明確要求。“由此可見(jiàn)，未來(lái)城市發(fā)展中，非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化勢(shì)必成為趨勢(shì)。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈表示，近年來(lái)，新能源機(jī)動(dòng)車(chē)的推廣力度很大，但涉及工程機(jī)械的非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)力系統(tǒng)電驅(qū)動(dòng)技術(shù)進(jìn)展不快，距離廣泛應(yīng)用還有距離，《條例》可以起到一定倒逼作用，使其加速向新能源方向轉(zhuǎn)變。

以往，“大噸小標(biāo)”排放超標(biāo)、不達(dá)標(biāo)車(chē)輛“帶病”上路等問(wèn)題，一直是重型車(chē)排放污染治理的“老大難”問(wèn)題。“由于技術(shù)、成本、市場(chǎng)、利益等因素，重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)的排放治理工作困難重重，《條例》的出臺(tái)讓北京市解決這一問(wèn)題有規(guī)可循。”王健認(rèn)為。

防治排放污染向新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)變已成大趨勢(shì)。“如果北京能放開(kāi)新能源汽車(chē)限購(gòu)，則更具有風(fēng)向標(biāo)的意義。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)主任安慶衡認(rèn)為。

執(zhí)法有依據(jù) 處罰更清晰
盡管我國(guó)已經(jīng)有了《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，其中也有對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染治理的相關(guān)表述，但仍不夠具體、明晰，而《條例》將相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

《條例》在第五章用19條內(nèi)容、超過(guò)總條款37％的篇幅明確了相關(guān)的法律責(zé)任。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)上路如何處罰、在規(guī)定情形下由誰(shuí)處罰等作出明確規(guī)定。

“該《條例》法律責(zé)任規(guī)定比較細(xì)致，針對(duì)每一義務(wù)主體都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，既有針對(duì)單位的，也有針對(duì)個(gè)人的，具有很強(qiáng)的操作性，很多內(nèi)容都具有創(chuàng)新性。”吳青表示，《條例》中對(duì)銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)燃料的法律責(zé)任規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)設(shè)備供應(yīng)商以及機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、使用人等的法律責(zé)任規(guī)定都很有創(chuàng)新性，這在全國(guó)也具有示范意義。

從《條例》規(guī)定也可看出，對(duì)公安交通管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)既有分工，也有協(xié)作，為分工執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、以及特殊情況的處理均作出規(guī)范，有效避免了之前一些地方分工不明確、執(zhí)法有交叉甚至重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰的問(wèn)題。

吳青分析認(rèn)為，《條例》針對(duì)城市公交、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、出租車(chē)等企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任予以明確，且責(zé)任清晰，有利于實(shí)施。如其中規(guī)定，上述單位注冊(cè)車(chē)輛在一個(gè)自然年內(nèi)經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的數(shù)量超過(guò)一定比例或受到罰款處罰5次以上的，對(duì)上述單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人，處罰1萬(wàn)元至5萬(wàn)元。

京津冀協(xié)同 立法屬首創(chuàng)
《條例》的一大亮點(diǎn)，是首次在地方法規(guī)中提出了“區(qū)域協(xié)同”的具體措施。“這是我國(guó)第一部區(qū)域協(xié)同、統(tǒng)一對(duì)有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰認(rèn)為，這為全國(guó)省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。

《條例》第四章的5條內(nèi)容，皆為京津冀區(qū)域協(xié)同的舉措。其中，明確提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施并開(kāi)展聯(lián)合防治的要求。

值得注意的是，今年1月11日河北省第十三屆人大第三次會(huì)議通過(guò)《河北省機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，以及今年1月18日天津市第十七屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的《天津市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，相關(guān)內(nèi)容基本一致，而且都是今年5月1日施行。

“這些都很好地體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則。對(duì)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治，以及打贏‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’，提供了強(qiáng)有力的法律保障。”吳青認(rèn)為。

其實(shí)，2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)明確了環(huán)保和交通先行。數(shù)據(jù)顯示，目前，京津冀三地機(jī)動(dòng)車(chē)保有量近3000萬(wàn)輛，而屬地化管理給三地聯(lián)防聯(lián)治車(chē)輛污染排放帶來(lái)困難。

“三地協(xié)同立法，顯然可以破解這些監(jiān)管難題，同時(shí)《條例》也是三地協(xié)同立法的突破口，這不僅是貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是開(kāi)啟三地協(xié)同發(fā)展、環(huán)保交通先行的重要保障。”杜芳慈表示。

近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染治理正在成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，除了國(guó)家層面的相關(guān)立法，山東、浙江、廣東、江蘇等省級(jí)和部分地市層面均已出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)，但之前還沒(méi)有明確提出“區(qū)域協(xié)同”。

“《條例》的京津冀區(qū)域協(xié)同是一大特色，其中既有明確的規(guī)范措施，又有較為清晰的法律責(zé)任，凸顯了符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的立法定位。”王健認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。“對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，立法既是必要的護(hù)航，也是有力的保障。”他強(qiáng)調(diào)。