交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務性行業(yè)。構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，是適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結構性改革，推動國家重大戰(zhàn)略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要求。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。
一，發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，我國各種交通運輸方式快速發(fā)展，綜合交通運輸體系不斷完善，較好完成規(guī)劃目標任務，總體適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。交通運輸基礎設施累計完成投資13.4萬億元，是“十一五”時期的1.6倍，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通運輸基礎設施網(wǎng)絡初步形成。鐵路、民航客運量年均增長率超過10%，鐵路客運動車組列車運量比重達到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國占7席，快遞業(yè)務量年均增長50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務能力不斷增強，現(xiàn)代化綜合交通樞紐場站一體化銜接水平不斷提升。高速鐵路裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型客機、中低速磁懸浮軌道交通等領域技術研發(fā)和應用取得進展，技術裝備水平大幅提高，交通重大工程施工技術世界領先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，新能源運輸裝備加快推廣，交通運輸安全應急保障能力進一步提高。鐵路管理體制改革順利實施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價改革、投融資改革扎實推進。
“十三五”時期，交通運輸發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜。從國際看，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新的增長動力尚未形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，區(qū)域合作格局深度調(diào)整，能源格局深刻變化。從國內(nèi)看，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構、消費及流通格局將加速變化調(diào)整。與“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，綜合交通運輸發(fā)展水平仍然存在一定差距，主要是：網(wǎng)絡布局不完善，跨區(qū)域通道、國際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設相對滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運輸服務水平亟待提升，交通運輸安全形勢依然嚴峻；適應現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的體制機制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運營體制、交通投融資等方面改革仍需深化。
綜合判斷,“十三五”時期，我國交通運輸發(fā)展正處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡布局的關鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，將進入現(xiàn)代化建設新階段。站在新的發(fā)展起點上，交通運輸要準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新形勢、新要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和路徑，優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)換動能、補齊短板、提質(zhì)增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運需求和經(jīng)濟、可靠、高效等貨運需求；要突出對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運輸服務的協(xié)同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和應急保障能力，提升綠色、低碳、集約發(fā)展水平；要適應國際發(fā)展新環(huán)境，提高國際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，有效支撐全方位對外開放。
二，指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結構性改革，堅持交通運輸服務人民，著力完善基礎設施網(wǎng)絡、加強運輸服務一體銜接、提高運營管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好地發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I作用，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
三，基本原則
銜接協(xié)調(diào)、便捷高效。充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，提升網(wǎng)絡效應和規(guī)模效益。加強區(qū)域城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，增強交通公共服務能力，積極引導新生產(chǎn)消費流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴大交通多樣化有效供給，全面提升服務質(zhì)量效率，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。
適度超前、開放融合。有序推進交通基礎設施建設，完善功能布局，強化薄弱環(huán)節(jié)，確保運輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用。堅持建設、運營、維護并重，推進交通與產(chǎn)業(yè)融合。積極推進與周邊國家互聯(lián)互通，構建國際大通道，為更高水平、更深層次的開放型經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。
創(chuàng)新驅(qū)動、安全綠色。全面推廣應用現(xiàn)代信息技術，以智能化帶動交通運輸現(xiàn)代化。深化體制機制改革，完善市場監(jiān)管體系，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃�。將生態(tài)保護紅線意識貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長效機制，建設美麗交通走廊。
四，主要目標
到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。
網(wǎng)絡覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達到540萬公里左右。
綜合銜接一體高效。各種運輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點城市間實現(xiàn)1—2小時通達。打造一批現(xiàn)代化、立體式綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷。
交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)更加完善，貨物換裝轉(zhuǎn)運效率顯著提高，交郵協(xié)同發(fā)展水平進一步提升。
運輸服務提質(zhì)升級。全國鐵路客運動車服務比重進一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強，公路貨運車型標準化水平大幅提高、貨車空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯(lián)運比重明顯提升，全社會運輸效率明顯提高。公共服務水平顯著提升，實現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車，城市公共交通出行比例不斷提高。
智能技術廣泛應用。交通基礎設施、運載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點無線接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運網(wǎng)上售票比例明顯提高�；緦崿F(xiàn)重點城市群內(nèi)交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。
綠色安全水平提升。城市公共交通、出租車和城市配送領域新能源汽車快速發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運輸主要污染物排放強度持續(xù)下降。交通運輸安全監(jiān)管和應急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。
