為整治鹽田港后方陸域貨柜車亂停亂放、亂鳴喇叭等擾民亂象，從2014年11月9日開始，市、區(qū)相關(guān)部門聯(lián)動，在鹽田港后方陸域開展了交通環(huán)境整治專項行動，每天出動交警、整治工作人員200多人，大吊車6臺，拖掛車12臺，拖車10臺，分成8個小組，對明珠道、鹽田路、北山道等21條道路進(jìn)行24小時不間斷巡邏值守。

經(jīng)過一個多月的整治，截至目前，已經(jīng)查扣停放在路邊的無牌、無頭“僵尸”拖架600多輛，查處違章停放貨柜車2190余宗，查處亂鳴喇叭80余宗。對整治后的人行道路，為防止“回潮”，城管部門設(shè)置了隔離墩，對過去貨柜車占用的綠化帶進(jìn)行簡易復(fù)綠。后方陸域道路的交通秩序、市容環(huán)境等有了明顯改善。

亂象 由何而來？
“一個貨柜車的噪音問題，需要驚動區(qū)長及這么多部門專門開專題會議研究對策？鹽田港后方陸域交通整治問題由來已久，為何仍然會出現(xiàn)貨柜車“通宵達(dá)旦按喇叭”？也許，市民會覺得奇怪，這些貨柜車司機(jī)吃了豹子膽了，難道執(zhí)法部門對他們真的就沒辦法了，僅僅是因為法不責(zé)眾的僥幸？

這是某媒體日前的一篇評論中對鹽田整治后方陸域亂鳴喇叭提出的疑問。

鹽田港后方陸域的噪音擾民問題，給居民的生活造成了極大的不便。“居民對美好生活的向往，就是政府追求的目標(biāo)”，從對民生的關(guān)注上來說，“民生問題無小事”，何況影響到的是整個片區(qū)近十萬居民。市領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，所以從關(guān)注民生上講，鹽田區(qū)領(lǐng)導(dǎo)這樣做，恰恰是堅持問題導(dǎo)向，目的是為了解民憂。

鹽田港在短短十幾年的時間就成為全球第一大集裝箱港，年吞吐量超過1000萬標(biāo)箱。鹽田港不僅僅是深圳的鹽田港，更是全國的鹽田港。目前直接服務(wù)鹽田港的貨柜車有13000輛。但這么龐大數(shù)量的貨柜車在鹽田港后方陸域的活動范圍有多大呢？只有約9平方公里！其中還有村莊、商住、商業(yè)配套、倉儲物流業(yè)、醫(yī)院學(xué)校等用地。片區(qū)內(nèi)的主要道路也只有鹽港路、鹽田路、梧桐山大道、明珠道、北山道等幾條。貨柜車的特點(diǎn)是又大又長，行駛速度慢，轉(zhuǎn)彎掉頭難，所以，噪音、粉塵、擁堵等港城發(fā)展的矛盾逐漸凸顯。

這么多的貨柜車，在這么狹小的空間里騰挪、活動，本身就已經(jīng)很困難了，加上規(guī)劃設(shè)計先天不足、港口信息化管理效率亟待提升、一些貨柜車司機(jī)的素質(zhì)待提高等，造成鹽田港后方陸域交通亂象叢生。

整治 從未停步
面對這種亂象，市委市政府、鹽田區(qū)委區(qū)政府做了哪些工作呢？

應(yīng)該說，整治的工作一刻也沒停止過。

為了給鹽田港后方陸域片區(qū)的居民提供更好的居住環(huán)境，10年前，市委市政府、鹽田區(qū)委區(qū)政府就做出了重大決策：啟動鹽田三村、四村、西山嚇村整體搬遷，涉及13個自然村、原居民1000多戶，需拆除建筑1800多棟。這是深圳最大的城中村改造異地搬遷項目，目前一號地塊的三棟樓已經(jīng)建成。

為解決貨柜車停車難問題，市、區(qū)多部門聯(lián)合，充分挖掘閑置土地，開辟了臨時停車場，在路邊劃出了免費(fèi)停車位。

鹽田區(qū)委區(qū)政府還以2014年的1號文形式，做出了《關(guān)于實(shí)施鹽田街道片區(qū)三年綜合提升的決定》，提出了“一年新突破、三年大改觀”的目標(biāo)。

僅去年8月至今，市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)多次到現(xiàn)場辦公，解決問題，鹽田區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也召開整治專題會議20多次，周末加班、晚上開會的“5＋2”“白+黑”工作模式，已經(jīng)成為整治工作的新常態(tài)。

對于居民反映的貨柜車到處違停、噪音、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，給居民帶來很大的生活困擾等問題，鹽田區(qū)委書記杜玲在參加深圳電臺《民心橋》節(jié)目時，在回答居民關(guān)于這方面的問題前，首先代表區(qū)委區(qū)政府，對由于貨柜車亂停亂放給居民帶來的困擾，表示了歉意，并誠懇地對居民表示，將舉全區(qū)之力，把鹽田港后方陸域的交通環(huán)境整治作為鹽田區(qū)今后幾年一項重大的民生工程來抓，給鹽田街道轄區(qū)老百姓一個很好的生態(tài)環(huán)境，一個很好的生產(chǎn)生活環(huán)境。市、區(qū)還提出了“近期緩解、中遠(yuǎn)期徹底解決”的目標(biāo)，以解決鹽田港后方陸域交通問題。

鹽田區(qū)長吳德林在《民生二維碼》“馬上就辦談民生”系列訪談節(jié)目中表示，整治行動不是“一陣風(fēng)”，整治任務(wù)任重道遠(yuǎn)，要做到讓絕大多數(shù)老百姓滿意，還有很長的路要走，要把整治行動作為重大的民生工程來抓，作為今后繼續(xù)努力的重要工作。吳德林還多次與居民代表座談，多次晚上和凌晨到后方陸域?qū)嵉夭炜簇浌褴嚁_民的情況，以找到破解之方。

就鹽田區(qū)近期開展的鹽田港后方陸域交通專項整治行動，市委書記馬興瑞此前作出批示，贊同近期采取的多種措施開展治理專項行動，要堅持不懈地抓下去，加強(qiáng)法制化與信息化建設(shè)。同時，對中遠(yuǎn)期對策與思路要抓緊論證明確、抓緊落實(shí)。

亂鳴笛取證難
“其實(shí)，交警也非常希望能夠?qū)�亂鳴笛進(jìn)行整治，但執(zhí)法過程中，確實(shí)感到取證非常困難。”鹽田交警大隊副大隊長洪波說。

交警對亂鳴笛的取證處罰，按目前的執(zhí)法規(guī)范，必須是兩個及兩個以上交警在場，聽到車輛亂鳴笛，才能上前去請司機(jī)下車，對其處罰。如果遇到不太講理、胡攪蠻纏的司機(jī)硬說“我沒按！你拿出我按喇叭的證據(jù)”時，交警是很為難的。因為按喇叭一般情況下是一個非常短暫的動作，貨柜車的駕駛室比較高，就是錄像，執(zhí)法人員站的位置也沒有那么高，很難錄得到正在按喇叭的動作。

經(jīng)過排查，晚上貨柜車亂鳴喇叭擾民的地點(diǎn)主要集中在明珠道的泊郡雅苑、鹽田三村門口、和亨廣場小區(qū)及鹽田路的幾個居民小區(qū)。因為貨柜車晚上基本上都是排成一列停放，有司機(jī)下車拿單的，有司機(jī)按喇叭示意樓上的人“我到了”的，有司機(jī)等待進(jìn)加油站加油的等各種情況，也不排除一些司機(jī)是故意的，一旦有人按喇叭催促，就會引起連鎖反應(yīng)，使得整條馬路都響成一片，而貨柜車的喇叭很多都是氣喇叭，聲音非常大，晚上就顯得格外響，特別是住在高層的居民深受其擾，所以居民們形容明珠道為“明珠狂鳴”。

鹽田環(huán)保水務(wù)局的負(fù)責(zé)人說，亂鳴喇叭在法律上屬交警處罰，他們接到居民投訴，去測量堆場噪音，也因為背景音太嘈雜，無法測到準(zhǔn)確的聲源和分貝，這確實(shí)是個很大的難題。

“交警更不可能一臺車前站個人去看司機(jī)是否按喇叭，所以，想依靠處罰是沒有辦法去解決的。更多的是需要司機(jī)將心比心，想想假如樓上住的是自己家的老人孩子，他還會按喇叭嗎？”洪波說。據(jù)悉，鹽田區(qū)將廣泛發(fā)動群眾，讓物流公司、堆場各方，對貨柜車文明駕駛開展勸導(dǎo)和監(jiān)督。

多部門將聯(lián)動 嚴(yán)處亂鳴笛
據(jù)港航和貨運(yùn)交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局日前出臺了對集裝箱拖車違停及鳴笛等擾民行為進(jìn)行整治的工作文件，將通過年審系統(tǒng)、行業(yè)管理QQ群、微信群等平臺，對交警執(zhí)法部門抄送的違法停車、亂鳴擾民等違法違規(guī)行為信息進(jìn)行通報、警示教育，并聯(lián)合行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)違法駕駛員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時，將有關(guān)違法違規(guī)情況納入誠信考核扣分項目。

市拖車協(xié)會副會長周克文表示，市拖車協(xié)會已經(jīng)正式發(fā)文通知鹽田的各會員單位，將對鹽田轄區(qū)運(yùn)營車輛鳴笛擾民問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。凡經(jīng)交警部門取證鳴笛擾民的違章當(dāng)事人，將被通知參加法令法規(guī)強(qiáng)制培訓(xùn)一天，凡未按要求參加強(qiáng)制培訓(xùn)的，市交委將對違章鳴笛車輛的所屬企業(yè)予以行政責(zé)令整改并停辦違章車輛的一切業(yè)務(wù)。對于嚴(yán)重違停屢次發(fā)生在同一個企業(yè)的，將上報市交委，對車輛所屬的企業(yè)進(jìn)行行政整改一個月，期間停辦企業(yè)所有的運(yùn)管業(yè)務(wù)。

另外，市拖車協(xié)會正與相關(guān)企業(yè)接洽，努力從技術(shù)層面根本解決貨柜車鳴笛擾民的問題。因為每臺貨柜車都裝有GPS系統(tǒng)，而且貨柜車有高低音兩個喇叭，相關(guān)科研單位已經(jīng)研發(fā)了一種技術(shù)，把貨柜車的高音喇叭和GPS系統(tǒng)連接起來，只要司機(jī)鳴高音喇叭，是幾點(diǎn)幾分幾秒、在什么路段，GPS都會有記錄，記錄會反饋到市交委的電子監(jiān)控系統(tǒng)上，相關(guān)部門可以用記錄對鳴笛擾民的行為進(jìn)行整治。目前該項技術(shù)正在抓緊測試實(shí)踐中，一旦可行，將全面推開。屆時，違章鳴笛取證難的瓶頸問題就可望徹底解決。

提升緩沖場效能 緩解入閘難
鹽保服務(wù)中心副主任朱波表示，該中心已經(jīng)發(fā)布公告，決定從2016年1月4日起，對北片閘口緩沖場入?yún)^(qū)車輛的交通進(jìn)行調(diào)整。緩沖場停車時間為上午7時到晚上8時，入?yún)^(qū)送貨車輛必須依次排隊進(jìn)入緩沖場，辦理相應(yīng)報關(guān)手續(xù)后，經(jīng)緩沖場內(nèi)虛擬卡通道到達(dá)閘口入?yún)^(qū)。而且入?yún)^(qū)送貨車輛進(jìn)入緩沖場之前要按照道路標(biāo)識擇道行駛，未辦理報關(guān)手續(xù)的車輛應(yīng)在明珠道右側(cè)第一條車道排隊進(jìn)入緩沖場，已辦理報關(guān)手續(xù)的車輛應(yīng)在明珠道右側(cè)第二條車道排隊進(jìn)入緩沖場。據(jù)悉，鹽田綜合保稅區(qū)現(xiàn)已啟動封關(guān)驗收程序，爭取春節(jié)前完成驗收工作并投入使用，屆時將大大提高入?yún)^(qū)車輛的通行效率。

大鵬海關(guān)鹽保辦副主任胡錦華表示，貨柜車進(jìn)入鹽田港保稅物流區(qū)，需經(jīng)過工廠交單、報關(guān)單錄入、明細(xì)單錄入、車輛配載、寫卡、車輛排隊入倉、車輛進(jìn)倉卸貨、大鵬海關(guān)放行等9個業(yè)務(wù)的辦理流程。一票貨物從貨車到達(dá)北區(qū)門口，直至進(jìn)入北區(qū)閘口，在單據(jù)齊全的正常情況下共需約120分鐘，貨柜車司機(jī)經(jīng)常抱怨貨柜車在鹽田綜保區(qū)入口排隊時間太長。

鹽田區(qū)經(jīng)促局副局長劉煜表示，鹽田港保稅物流港區(qū)每天8時到10時、14時到15時會出現(xiàn)800輛到1200輛貨柜車排隊報關(guān)的高峰期。因此要發(fā)揮好緩沖場的作用，引導(dǎo)貨車經(jīng)過緩沖場再進(jìn)入北區(qū)閘口。從綜保區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展需要看，必須配套容納高峰期車流量的緩沖場。