“中國制造2025”計(jì)劃有望加速推進(jìn)，并已經(jīng)敲定十大領(lǐng)域。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)；聽取中國北車南車重組進(jìn)展情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)以國資國企改革優(yōu)化資源配置。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，“以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10大領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。”
“中國制造2025”被視作推動(dòng)中國從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，今年的政府工作報(bào)告對(duì)此也有部署。一名智能制造行業(yè)權(quán)威人士告訴記者，國務(wù)院敲定的10大領(lǐng)域，在某種程度上是衡量一個(gè)國家尖端機(jī)械制造強(qiáng)與不強(qiáng)的主要行業(yè)。目前，這個(gè)方面德國、美國、日本的技術(shù)實(shí)力最為強(qiáng)大。
“對(duì)于這些行業(yè)的確定，是由中國工程院牽頭，包括50多名院士在內(nèi)的專家根據(jù)中國的技術(shù)狀態(tài)水平等綜合確定的。”該人士說。
中國工程院院士、清華大學(xué)教授柳百成參與了“中國制造2025”戰(zhàn)略的制定和相關(guān)研究，他近期對(duì)外表示，目前中國制造業(yè)核心技術(shù)薄弱，共性技術(shù)缺位。“我國自行研制的大型客機(jī)C919的全部發(fā)動(dòng)機(jī)均靠進(jìn)口。正在研制的重型燃?xì)廨啓C(jī)的關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件，如高溫合金定向及單晶工作葉片仍依賴進(jìn)口。近年來，我國在加大對(duì)數(shù)控機(jī)床研發(fā)的投入，但是80%的高端數(shù)控機(jī)床至今仍依賴進(jìn)口。2013年，我國已是機(jī)器人消費(fèi)大國，位居世界第一位，但80%的機(jī)器人進(jìn)口的。”
前述智能制造業(yè)權(quán)威人士說，兩化融合是“中國制造2025”的核心。未來的產(chǎn)品將智能化，信息技術(shù)的應(yīng)用會(huì)使機(jī)械產(chǎn)品向數(shù)字轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)制造將更多依賴于計(jì)算機(jī)，企業(yè)的生產(chǎn)更加自動(dòng)化、柔性化、智能化。而在制造模式方面也會(huì)有變化，會(huì)有許多新的工業(yè)化理念，比如協(xié)同生產(chǎn)、大規(guī)模客戶定制等。
值得注意的是，25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，推出中國制造重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)方向綠皮書目錄指引，動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)。“堅(jiān)持市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進(jìn)，務(wù)求重點(diǎn)突破，取得實(shí)效，財(cái)稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業(yè)升級(jí)版。”
對(duì)于這個(gè)方面，前述權(quán)威人士認(rèn)為，“中國制造2025”是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)國家工程，如何推動(dòng)比較復(fù)雜，但是必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體，企業(yè)應(yīng)該是創(chuàng)新的主體，有的技術(shù)需要長期的研發(fā)投入，政府要營造環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，而不能過多干涉。
除了“中國制造2025”，3月25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還聽取了中國北車、中國南車重組進(jìn)展情況的匯報(bào)，對(duì)國企國資改革進(jìn)行了部署。
會(huì)議重申推動(dòng)中國裝備走出去的同時(shí)，要求繼續(xù)加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，解決重復(fù)建設(shè)、過度競爭等問題。
關(guān)于會(huì)議提到的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦告訴記者，和南北車合并一樣，核電、建筑、通訊等領(lǐng)域的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合也具有類似的意義，這將是中國央企合并的第一階段。“不過決策層已經(jīng)明確，合并是國家需要、企業(yè)自愿，不是拉郎配，而合并的目的是注重質(zhì)量和效果，以競爭力為中心，而不是追求規(guī)模和速度。”
3月25日，財(cái)新網(wǎng)援引消息人士的話稱，一直有合并傳言的中國南北兩大造船央企中船集團(tuán)和中船重工，當(dāng)天下午出人意料地進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)調(diào)。消息人士稱，船舶工業(yè)有老領(lǐng)導(dǎo)建議“將船舶工業(yè)兩大集團(tuán)進(jìn)行合并”。
【延伸閱讀】李克強(qiáng)部署“中國制造2025”，中國北車南車匯報(bào)重組進(jìn)展
據(jù)中國政府網(wǎng)3月25日消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年國務(wù)院立法工作重點(diǎn)，讓改革發(fā)展沿著法治軌道前行；部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)；聽取中國北車南車重組進(jìn)展情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)以國資國企改革優(yōu)化資源配置。
會(huì)議認(rèn)為，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能為方向，對(duì)國務(wù)院年度立法工作重點(diǎn)作出總體安排，是深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。
會(huì)議通過國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃，確定了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，其中政府投資條例、環(huán)境保護(hù)稅法等急需的立法將盡快提請(qǐng)審議，城鎮(zhèn)住房保障條例、農(nóng)田水利條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。會(huì)議要求：
一要堅(jiān)持權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定，嚴(yán)防“紅頭文件”越權(quán)代法，逐步減少行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制在立法中新設(shè)行政許可，嚴(yán)防部門利益法制化。
二要堅(jiān)持立法與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式協(xié)調(diào)配套，及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，用法治鞏固和保障發(fā)展成果，為改革探索預(yù)留空間。
三要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)法律實(shí)施的民意基礎(chǔ)。不斷提高政府依法行政能力和水平。
會(huì)議指出，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)。落實(shí)今年政府工作報(bào)告部署的“中國制造2025”，對(duì)于推動(dòng)中國制造由大變強(qiáng)，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10大領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競爭力。
會(huì)議決定，推出中國制造重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)方向綠皮書目錄指引，動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進(jìn)，務(wù)求重點(diǎn)突破，取得實(shí)效，財(cái)稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業(yè)升級(jí)版。
會(huì)議聽取了中國北車、中國南車重組進(jìn)展情況的匯報(bào)，要求遵循市場規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營，促進(jìn)效益提升。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)建設(shè)、過度競爭等問題。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和整合，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提升利潤率，促進(jìn)稅收增加。推動(dòng)中國裝備走出去，打造面向全球的競爭新優(yōu)勢(shì)。
【延伸閱讀】“中國制造2025”規(guī)劃
該規(guī)劃是推動(dòng)中國從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件。
今年全國兩會(huì)期間，工信部首任部長、全國政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任李毅中透露，目前，工信部與工程院正在制定《中國制造2025》規(guī)劃，很快要上報(bào)國務(wù)院。
李毅中表示，上述規(guī)劃提出，到2020年，中國要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這是第一個(gè)百年目標(biāo)，到2050年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，邁入世界工業(yè)強(qiáng)國之列。
中國工程院院長周濟(jì)此前曾表示，“我國制造業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程可分為三個(gè)階段：2025年中國制造業(yè)可進(jìn)入世界第二方陣，邁入制造強(qiáng)國行列；2035年中國制造業(yè)將位居第二方陣前列，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國；2045年中國制造業(yè)可望進(jìn)入第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國。”
傳統(tǒng)上，中國喜歡以五年為期編注規(guī)劃，最有名的當(dāng)屬十二五規(guī)劃。外界認(rèn)為，拉長規(guī)劃時(shí)間，可提升頂層設(shè)計(jì)的效力，保證政策的連續(xù)性。
眼下，作為“中國制造2025”惟一的地方樣板和實(shí)踐范例，泉州已經(jīng)完成“泉州制造2025”。
記者從知情人士處獲悉，中國工程院牽頭制定的泉州方案已經(jīng)正式制定完畢，其采取了“1+3”的報(bào)告結(jié)構(gòu)，包括《泉州制造2025發(fā)展綱要》，以及三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃——《智能制造發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》、《提升質(zhì)量品牌專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》、《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。
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